![Pannelli solari](/asset/img/panneaux-solaires_ca.jpg)
Far evolvere le prestazioni energetiche delle zone edificate
Obiettivo
Migliorare/tutelare il benessere umano nell'ambiente edificato riducendo la produzione di CO2
Contesto
I gas effetto serra derivanti dalla combustione di petrolio e gas naturale svolgono un ruolo primario nel riscaldamento globale.
L'edilizia contribuisce in modo significativo alla produzione di CO2, seconda solo ai trasporti, e costituisce un settore chiave in materia di transizione energetica e di lotta al cambiamento climatico.
È quindi essenziale definire i requisiti minimi del'edilizia (esistente o di nuova realizzazione) in materiali e prestazioni energetiche e introdurre regolamentazioni per incoraggiare l'utilizzo di risorse alternative e di incentivi/sostegni finanziari per la ristrutturazione sostenibile degli edifici.
L'azione congiunta della regolamentazione termica nelle nuove costruzioni e della sensibilizzazione dei consumatori di energia ha già prodotto i suoi effetti, ma occorrono ancora molti sforzi per continuare a ridurre i consumi di energia e l'emissione di agenti inquinanti.
Finora si è mirato soprattutto al riscaldamento e agli aspetti legati all'involucro edilizio, ma occorre considerare anche altri aspetti e altri tipi di consumi (acqua calda sanitaria, consumo di energia elettrica per apparecchiature elettrodomestiche, hi-fi e aotomazioni d'ufficio, ecc...) per aumentare la resilienza dei fabbricati.
L'azione mira a favorire la riduzione dei consumi energetici, in modo massiccio e rapido alla luce dell'urgenza ecologica di mitigare il cambiamento climatico, ma anche ad anticipare questo cambiamento attraverso il necessario adattamento della progettazione degli edifici nel loro ambiente.
Aspetti di governance
É auspicabile orientare le strategie di pianificazione e proporre disposizioni per:
- ristrutturare il parco edilizio esistente per migliorare significativamente il rendimento energetico;
- migliorare il rendimento energetico e ambientale delle nuove costruzioni, prevedendo anche edifici pubblici esemplari, promuovendo costruzioni a energia positiva o ad alte prestazioni ambientali;
- sviluppare trasporti sostenibili (ad es. punti di ricarica per le auto elettriche e rinnovo dei parchi auto pubblici con una quota minima e crescente di veicoli a basse emissioni), consentendo altresì l'introduzione di misure di restrizione della circolazione nelle zone interessate da traffico pesante e da una cattiva qualità dell'aria;
- lottare contro gli sprechi e promuovere l'economia circolare, in particolare mirando alla progressiva disassociazione tra crescita economica e consumo di materie prime, sviluppando la selezione alla fonte (compresi i rifiuti alimentari e i rifiuti delle imprese) e le filiere di riciclaggio e di recupero (ad esempio nel settore dell'edilizia);
- fornire informazioni credibili e trasparenti e dare visibilità agli esempi riusciti affinché la popolazione e gli ambienti economici individuino sia l'utilità globale che i vantaggi individuali della trasformazione energetica (riunire tutte le parti interessate) ;
- mettere in atto misure di formazione e informazione dei professionisti direttamente interessati (architetti, ingegneri-progettisti, pianificatori, installatori e artigiani) e anche di quelli indirettamente interessati (operatori del settore immobiliare, del settore bancario, delle assicurazioni, dei comuni, del grande pubblico, ecc.);
- informare e mobilitare gli utenti, per passare dal consumatore al consum'attore.
Aspetti normativi
I consumi energetici e le emissioni di CO2 degli edifici sono legati al loro utilizzo: riscaldamento e climatizzazione, produzione di acqua calda, illuminazione. Per ridurli, è necessario costruire nuovi edifici a basso consumo e ristrutturare gli edifici esistenti.
Occorrerà redigere piani di ripristino energetico dell'habitat e fornire linee direttrici a livello sovracomunale, individuando settori territoriali appropriati e omogenei dove attuare iniziative di ristrutturazione.
Si dovranno inserire negli strumenti locali di pianificazione norme volte alla diminuzione delle dispersioni e alla riduzione dei consumi di energia, soprattutto per la ristrutturazione degli edifici esistenti, prevedendo:
- il miglioramento dell'isolamento delle pareti opache e vetrate;
- la correzione dei ponti termici;
- la riduzione dei difetti di impermeabilità;
- il miglioramento del rendimento dei generatori di calore;
- il ricorso alle energie rinnovabili.
Ma occorrerà anche andare oltre tenendo conto (soprattutto per le nuove costruzioni) di inserire norme che prevedano:
- il controllo della ventilazione;
- l'aria condizionata per favorire il comfort estivo (in ogni caso, il ricorso al condizionamento d'aria deve eventualmente, a seconda delle categorie delle costruzioni, costituire l'ultima risorsa; occorre piuttosto adottare tutte le misure necessarie nella fase di costruzione - scelta dei materiali, ricorso a masse costruttive, vetri adeguati, protezioni solari, deflusso notturno mediante aerazione naturale, ecc. - per favorire il comfort estivo in modo diverso);
- la regolazione dell'emissione di calore e del fabbisogno di riscaldamento;
- la limitazione delle perdite da parte delle reti di distribuzione;
- la limitazione dei consumi di energia connessi alla produzione di acqua calda per usi sanitari e ad altri usi, quali l'illuminazione o il funzionamento di apparecchi elettrodomestici, apparecchi d'ufficio o hi-fi (percentuali molto basse negli edifici da ristrutturare, ma che diventano preponderanti negli edifici nuovi o sovraisolati che consumano meno energia per il riscaldamento);
- lo sviluppo di soluzioni che consentano una produzione di energia rinnovabile superiore ai consumi;
- l'uso dell'architettura bioclimatica;
- l'impiego di materiali rinnovabili scelti tenendo conto dell'energia utilizzata per la loro fabbricazione (energia grigia).
É necessario stabilire che gli aspetti soppracitati siano generalizzati e riguardino, con opportune variazioni, tutti gli usi previsti per l'edificio. Bisognerà tener conto, in termini di esigenze energetiche, anche i cambi di destinazione degli edifici.
Per ogni usoio cambio di destinazione, è auspicabile stabilire requisiti energetici, prestazioni e soglie minime da rispettare.
Il rispetto di questi parametri sarà condizione preliminare per l'accesso ai sostegni finanziari.
Aspetti tecnici
Organizzare campagne di misurazione e controllo delle prestazioni che consentano la raccolta di informazioni relative alle modalità di funzionamento degli impianti e dei principali consumi.
Gli aspetti tecnici sono strettamente legati alle norme nazionali in termini di requisiti minimi e metodi di calcolo della prestazione energetica degli edifici.
Anche le tipologie e l'entità dei sostegni finanziari sono strettamente legati alle norme nazionali: può trattarsi di credito d'imposta, di prestito a tasso zero, di IVA ad aliquota ridotta, di programma e di aiuto finanziario specifico, di assegno energetico, di esenzione dall'imposta patrimoniale, ecc.
Punti deboli e opportunità
Opportunità
- Miglioramento della qualità dell'aria a lungo termine;
- benefici per la salute;
- aumento delle riserve energetiche;
- aumento del comfort;
- creazione di posti di lavoro;
- rivalutazione dei fabbricati - valore di locazione e di rivendita più elevato;
- partecipazione alla salvaguardia dell'ambiente;
- riduzione dei costi di riscaldamento e di produzione di acqua calda sanitaria.
Punti deboli
Impegno finanziario.
Buone pratiche già adottate
-
Caso pilota «Urbanistica e edificazione sostenibile nel Comune di Courmayeur»
-
ADEME - Guide pratique pour isoler sa maison (documento in lingua francese)
-
ADEME - Réhabilitation du groupe scolaire Claude Monet de Bougival (documento in lingua francese)
-
Portale "Beauclimat" Valle d'Aosta
-
Efficienza Energetica d'eccellenza EnercitEE (documenti in lingua inglese)
-
Fiche C.2 du Plan Directeur Cantonal du Valais (documenti in lingua francese)
-
ADEME - Pompe à chaleur sur un réseau d’eaux usées dans une résidence à Courcouronnes (documento in lingua francese)
-
ADEME - pratique aides financières rénovation habitat (documento in lingua francese)
Obblighi per l'attuazione in Valle d'Aosta
Aspetti di governance
- Mirare alla neutralità climatica del parco edilizio di nuova costruzione in un orizzonte specifico (2030) e alla ristrutturazione pesante degli edifici pubblici;
- perseguire una politica di incoraggiamento e di sostegno finanziario per le ristrutturazioni pesanti, anche per tappe e con la messa a punto dei piani di ripristino energetico dell'habitat;
- esplicitare nel NAPTP delle linee guida per il restauro energetico dell'edificio esistente e per la nuova costruzione con alte prestazioni ambientali (nuovo articolo delle Norme per settore: "Contenimento energetico", "Gestione dell'Energia nel Parco");
- coordinare il PTP e le leggi del settore energetico (LR 13/2015, DGR 272/2016);
- aggiornare il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) con nuovi obiettivi per garantire il monitoraggio della politica energetica regionale (fino alla fine del 2020 sarà in atto la strategia "20-20-20" = uso di energia da fonti rinnovabili al 20 % del consumo finale di energia + riduzione del 20 % del consumo totale di energia + riduzione delle emissioni di CO2 del 20% rispetto ai livelli del 1990).
Aspetti normativi
- prevedere delle revisioni periodiche degli standard energetici imposti dalla LR24/2009 e imporre standard energetici anche per l'attuazione degli interventi previsti dall'art.90 bis della LR 11/98 per il ripristino in alta qualità ambientale anche degli edifici turistici;
- diffusione del «catasto energetico» del territorio nel quale ogni attività di trasformazione dell'edificio può essere valutata con la sua impronta energetica rispetto alle risorse disponibili nella parcella o nelle immediate vicinanze di essa;
- stabilire i requisiti energetici minimi per gli elementi di costruzione anche in caso di cambio d'uso degli edifici e prevedere la ristrutturazione graduale;
- integrare le nuove indicazioni regolamentari contenute negli "aspetti normativi" della descrizione dell'azione negli strumenti di pianificazione (PRG), rispettando le procedure di stabilimento, adozione e approvazione delle varianti agli strumenti di pianificazione a livello comunale, tra cui al titolo III della LR11 98, e la disciplina degli spazi non strutturati, di cui al titolo V della LR11 98 e seguendo le procedure per modificare i regolamenti edilizi comunali, tra cui al titolo VII della LR11 98.
Raccomandazioni per l'attuazione in Vallese
Questa azione è rilevante per il Vallese. In effetti, la Confederazione svizzera e il Cantone del Vallese puntano fortemente sulla ristrutturazione degli edifici con l'obiettivo di migliorarne l'efficienza energetica e di ridurre le loro emissioni di gas a effetto serra. Questo aspetto sarà anche evidenziato nella prossima legge federale sul CO2. Inoltre, i comuni possono svolgere un ruolo chiave nella transizione energetica in quanto dispongono di importanti competenze decisionali (assetto territoriale, autorizzazione alla costruzione, approvvigionamento energetico, concessioni idrauliche) e possono dare il buon esempio ristrutturando in modo ambizioso gli edifici pubblici. Possono anche apportare considerazioni energetiche nella revisione dei loro regolamenti edilizi e zonizzazione (RCCZ) e dei piani di quartiere. Questa azione offre, in questo contesto, opzioni interessanti da tenere in considerazione per i comuni.
Sovvenzioni per il rinnovo:
Il Servizio per l'energia e le forze idrauliche (SEFH) ha elaborato una serie di documenti per guidare i comuni e i proprietari nella ristrutturazione degli edifici. Inoltre, il Cantone, la Confederazione e alcuni comuni mettono già a disposizione sostegni finanziari per la ristrutturazione energetica degli edifici.
Marchi di qualità energetica:
Il Cantone del Vallese e il SEFH invitano anche i comuni dello spazio Monte Bianco a puntare sulla valorizzazione delle certificazioni dell'edificato esistente in Svizzera, Francia o Italia. Tra questi ultimi, si può pensare al certificato CECB, alla certificazione Minergie o ancora Cité de l'Energie.
Il marchio Cité del'Energie è particolarmente interessante per i comuni in quanto non certifica un edificio in particolare, ma un territorio che si impegna in modo permanente a favore dell'uso efficiente dell'energia, della tutela del clima, delle energie rinnovabili e di una mobilità rispettosa dell'ambiente. In questo contesto, i comuni sono affiancati da specialisti e possono beneficiare di misure di sostegno e di incentivi proposti da SuisseEnergie.
È da sottolineare che in Vallese sono già in vigore requisiti legali che saranno prossimamente potenziati e che la revisione della legge e dell'ordinanza sono attualmente in corso.
Documenti e link utili
Rinnovo energetico
Certificazioni energetiche
Informazioni per le sovvenzioni
Esempi
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